米下院農業委員会の「商品市場・デジタル資産・地方開発小委員会」が、商品先物取引委員会(CFTC)による予測市場企業の監督のあり方をテーマに公聴会を開いた。審議の俎上には、目下審議中の暗号資産の市場構造法案までもが載せられた。
火曜に開かれたこの公聴会、その名も「スポーツイベント予測市場における顧客保護と市場の健全性を検証する」——。ニューヨークの法律事務所カッテン・ミューチン・ローズマンのパートナー、カール・ケネディ氏がここで斬り込んだ。CFTCはカルシーやポリマーケットといった予測市場プラットフォームの規制・執行を完全にこなすには、あまりに「人手不足」だろう、と。同弁護士いわく、米上院で審議中のデジタル資産市場明確化法(CLARITY法)が成立すれば、この商品規制当局にはデジタル資産のみならず「爆発的に成長する予測市場」に対処する追加権限まで与えられる可能性があるというのだ。
「追加のリソースがあれば——彼らはまもなくCLARITY法のもとで新たな権限を得るかもしれない——現金市場や暗号資産といった新たな資産クラスに対応し、さらに爆発的に成長する予測市場にも対処するための追加リソースがあれば、CFTCは間違いなく追加のリソースを得るべきだと私は考えている」とケネディ氏は語った。
もっとも、ケネディ氏の発言は氷山の一角にすぎない。マイケル・セリグ委員長のもとでCFTCがいかに予測市場と向き合うか——これを巡り、法律・規制の専門家が続々と口を開いたのである。昨年12月に上院で承認されて以来、セリグ委員長は独断で、同機関がこれらの企業に対して「排他的管轄権」を持つとの立場を貫いてきた。プラットフォーム上のイベント契約はCFTC管轄下の「スワップ」に分類される、というのがその理屈だ。本来なら5人の委員で構成されるべき指導部にあって、セリグ氏はCFTCを率いる唯一の上院承認済みメンバー。まさに“一人天下”である。
このセリグ委員長の強硬姿勢が、火に油を注いだ。多くの民主党上院議員が「攻撃」と呼ぶ事態——予測市場プラットフォームを規制しようとする州当局への攻撃だ。すでに一部の州は、スポーツ賭博を巡ってカルシーやポリマーケットを提訴している。極めつけは先週。セリグ氏はカルシーに対し、ミシガン州裁判所の判決を無視するよう命じたのだ。同社は、これによって州当局と連邦当局の板挟みという「不可能な立場に追い込まれた」と悲鳴を上げた。
一部の法律専門家は、こうした予測市場を巡る訴訟のうち一つ、いや複数が、州と連邦の規制当局の衝突を裁くため、いずれ米連邦最高裁にまで持ち込まれる可能性があると睨んでいる。
CLARITY法の条文、まもなく公開か
議会が8月の地元活動期間に入る前にCLARITY法の採決を求める共和党上院議員らは、法案の条文をまもなく公開する見通しだと語る。とはいえ、同法案が予測市場や倫理規定、その他弁護士らが指摘する数々の懸念にどう応えるのか——その中身は、火曜時点では一切明かされていない。
伏線は6月にあった。ギャンブル業界団体が米上院に対し、「スポーツやカジノ型ゲームに紐づくイベント契約を明確に禁止する」文言をCLARITY法に盛り込むよう請願していたのだ。さらにホワイトハウスも、トランプ政権が「史上最も包括的で広範な倫理規定に合意した」こと、そして民主党の懸念に応えるため「あらゆる譲歩を尽くした」ことを認める報道を追認している。舞台裏では、なにが動いているのか——。