ประธานาธิบดี วลาดิเมียร์ ปูติน แห่งรัสเซีย ได้ลงนามในกฎหมายกำกับดูแลคริปโตที่กว้างขวาง ซึ่งสร้างกรอบการอนุญาตสำหรับการซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัล โดยกฎหมายนี้อนุญาตให้ใช้บิทคอยน์ (BTC) และสินทรัพย์ดิจิทัลอื่น ๆ สำหรับการค้าระหว่างประเทศ เริ่มตั้งแต่วันที่ 1 กันยายน 2026
มาตรการนี้ส่งผลให้รัสเซียมีโครงสร้างทางกฎหมายแบบครบวงจรเกี่ยวกับสกุลเงินดิจิทัลเป็นครั้งแรก เนื่องจากในอดีต ผู้กำกับดูแลปล่อยให้กิจกรรมคริปโตอยู่ในเขตสีเทาทางกฎหมายโดยแทบไม่มีการกำกับดูแลเลย
กฎหมายคริปโตฉบับใหม่ของรัสเซียทำงานอย่างไร
แพลตฟอร์มแลกเปลี่ยนคริปโต นายหน้า และผู้ดูแลสินทรัพย์ที่ดำเนินกิจการในรัสเซีย ต้องจดทะเบียนกับธนาคารกลาง หรือที่รู้จักกันในชื่อ ธนาคารแห่งรัสเซีย ตามข้อมูลจาก TASS โดยแพลตฟอร์มที่จดทะเบียนจำเป็นต้องมีเงินทุนขั้นต่ำ 15 ล้านรูเบิล และต้องเข้าร่วมกับองค์กรควบคุมตนเองเพื่อภาคการเงินด้วย ธนาคารแห่งรัสเซียจะทยอยบังคับใช้ข้อกำหนดการจดทะเบียนทั้งหมดจนถึงวันที่ 1 กรกฎาคม 2027 เพื่อให้แพลตฟอร์มที่มีอยู่ปรับตัวได้ทัน
ข้อกำหนดนี้เกิดขึ้นหลังจากรัฐสภารับรอง ร่างกฎหมายคริปโตฉบับใหญ่ ในเดือนกรกฎาคม ซึ่งสภาผู้แทนราษฎรของรัสเซีย หรือดูมาส่วนล่าง ได้ผ่านการอ่านขั้นสุดท้ายของร่างกฎหมายในวันเดียวกัน
กฎหมายนี้ยังระบุด้วยว่ากิจกรรมใดบ้างที่ถือเป็นการซื้อขายอย่างต่อเนื่อง ผู้กำกับดูแลกำหนดเกณฑ์ไว้ว่าต้องมีธุรกรรมอย่างน้อย 2 ครั้งในหนึ่งเดือน รวมมูลค่าไม่น้อยกว่า 3.5 ล้านรูเบิล ซึ่งเป็นเส้นแบ่งระหว่างผู้ดูแลสภาพคล่องที่มีใบอนุญาตกับผู้ขายทั่วไปแบบรายครั้ง
ผู้สนับสนุน
ผู้สนับสนุน
เฉพาะคริปโตบางสกุลเท่านั้นที่เข้าเกณฑ์สำหรับการซื้อขายสาธารณะตามกฎหมาย โดยสินทรัพย์ต้องมีมูลค่าตลาดเฉลี่ยมากกว่า 5 ล้านล้านรูเบิล และมีปริมาณการซื้อขายรายวันเกิน 1 ล้านล้านรูเบิลในช่วงสองปีที่ผ่านมา ปัจจุบัน บิทคอยน์ อีเธอเรียม (ETH) และ stablecoin อย่าง USDT คือกลุ่มที่ผ่านเกณฑ์นี้
Anatoly Aksakov ประธานคณะกรรมาธิการตลาดการเงินของดูมา ได้ออกมาปกป้องกฎเกณฑ์การให้ใบอนุญาตก่อนการลงนามกฎหมายฉบับนี้
การใช้กระเป๋าเงินที่ไม่ระบุตัวตนอย่างแพร่หลายและการหมุนเวียนคริปโตในตลาดสีเทานั้น ขัดกับแนวคิดของตลาดที่ถูกกฎหมาย — Aksakov กล่าว
กฎหมายฉบับนี้ต่อยอดจากมาตรการที่แคบกว่าเดิม ซึ่งเคยอนุญาตให้บริษัทต่าง ๆ ชำระ ยอดการค้าระหว่างประเทศด้วยคริปโต ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคมแล้ว โดยกฎหมายฉบับใหม่นี้ได้ขยายช่องทางนั้นให้กลายเป็นระบบการให้ใบอนุญาตที่สมบูรณ์ แทนการแก้ไขปัญหาเฉพาะหน้าในชั่วคราว
ข้อจำกัดสำหรับนักลงทุนรายย่อยและการห้ามชำระเงินในประเทศ
การเข้าถึงของรายย่อยจะเข้มงวดกว่าการซื้อขายแบบสถาบัน สำหรับนักลงทุนที่ไม่ผ่านการทดสอบความรู้ที่จำเป็น หรือที่เรียกว่า non-qualified investors จะถูกจำกัดยอดซื้อโดยแต่ละปี กฎหมายจำกัดเพดานซื้อของแต่ละคนไว้ที่ 300,000 รูเบิล ซึ่งมีมูลค่าประมาณ USD 3,690 ต่อหนึ่งผู้ให้บริการที่ได้รับอนุญาตในแต่ละปี นักลงทุนกลุ่ม non-qualified ประมาณว่าเป็นสัดส่วน 98% ของนักลงทุนรายย่อยในรัสเซีย
การชำระเงินด้วยคริปโตสำหรับสินค้าและบริการภายในประเทศยังคงเป็นสิ่งต้องห้าม เจ้าหน้าที่ให้เหตุผลว่าข้อจำกัดดังกล่าวช่วยคุ้มครองเสถียรภาพของรูเบิล เพราะการใช้งานคริปโตในประเทศที่กว้างขวางอาจทำให้ความต้องการสกุลเงินประจำชาติอ่อนแอลง
ความพยายามผลักดันให้มีการแลกเปลี่ยนคริปโตถูกกฎหมายยังสะท้อนถึงแรงกดดันจากการคว่ำบาตรอีกด้วย มาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปได้ค่อยๆ จำกัดการเข้าถึงระบบการเงินโลกของรัสเซียมากยิ่งขึ้น
ผู้เชี่ยวชาญรัสเซียต่างมีความเห็นไม่ตรงกันเกี่ยวกับวิธีที่อุตสาหกรรมในประเทศควรตอบสนอง ขณะที่มาตรการคว่ำบาตรชุดใหม่ของสหภาพยุโรปได้ทำให้ผู้ใช้ชาวรัสเซียเข้าถึงบริการคริปโตยากขึ้น ในขณะเดียวกัน มาตรการก่อนหน้านี้ ได้มุ่งเป้าโดยตรงไปที่ภาคส่วนคริปโตของรัสเซียด้วย
ดังนั้น กฎหมายใหม่จึงกำหนดให้เส้นทางคริปโตที่ได้รับใบอนุญาตจากรัฐเป็นช่องทางที่อยู่ภายใต้การควบคุม นอกจากนี้ยังมอบทางเลือกในการทำการค้าซึ่งโดยปกติแล้วถูกขัดขวางจากมาตรการคว่ำบาตรของตะวันตก
เมื่อเปรียบเทียบกับกรุงวอชิงตันแล้วจะยิ่งเห็นความแตกต่างชัดเจน โดยคณะกรรมาธิการการธนาคารแห่งวุฒิสภา ได้ผลักดันร่างกฎหมาย CLARITY Act ว่าด้วยโครงสร้างตลาดสำหรับการแลกเปลี่ยนคริปโตในสหรัฐฯ ด้วยคะแนน 15 ต่อ 9 เมื่อเดือนพฤษภาคม ทั้งนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังต้องผ่านการรับรองโดยวุฒิสภาเต็มคณะ การประสานกับร่างของสภาผู้แทนราษฎรที่มีเนื้อหาต่างกัน รวมถึงต้องการลายเซ็นจากประธานาธิบดี และยังคงมีอุปสรรคอีกหลายประการก่อนจะมีผลบังคับใช้ ในทางตรงกันข้าม กฎระเบียบคริปโตของรัสเซียได้รับการลงนามแล้วและจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 กันยายนนี้